渭北旱塬藥飄香富民強縣有“良方”
——旬邑中醫藥健康產業蹚出新路子
旬邑中醫藥健康產業園全貌 張 康 攝
旬邑縣地處渭北黃土高原溝壑區，位于陜西腹地、咸陽北塬。這里不僅歷史悠久，是被《詩經》所反復吟唱過的古豳之地，自然稟賦更是得天獨厚，境內森林密布，煤炭、石油、天然氣等礦產資源儲量豐富，被稱為渭北旱塬上的“明珠之城”。
為破解經濟上一煤獨大產業困局，旬邑縣積極落實縣域經濟發展“一縣一策”舉措，以中醫藥健康產業為突破口，乘著陜西“秦藥”品牌快速發展的東風，以陜西省縣域工業集中區建設為契機，持續在工業領域加大投資，整合資源要素，優化產業布局。
近年來，旬邑縣搶抓政策機遇期，堅持工業強縣發展戰略，堅持生態優先、綠色發展理念，把中醫藥產業作為縣域經濟追趕超越、創新發展的主陣地，作為支柱產業、朝陽產業、脫貧致富產業來抓。現如今，中醫藥健康產業園已成為旬邑縣工業經濟增長的新引擎，推動著縣域經濟社會高質量發展。
機遇疊加 高點布局
旬邑縣境內森林繁茂、植被豐富，氣候溫潤、空氣清新，山水俱勝、生態宜人，轄區內石門山國家森林公園是渭北高原溝壑區最大的植物景觀群落，被譽為“渭北高原上的西雙版納”。依托豐富的森林資源和良好的生態環境，旬邑境內天然生長著中藥材1260多種，長期種植的有230多種，連翹、刺五加、黃芪等規模種植，連片管理，是陜西省中藥材規范化種植基地縣。
作為陜西省政府批準的首批100個重點建設縣域工業集中區之一，旬邑縣秉持科學發展、規劃先行，立足長遠、創新理念、整合資源，科學完成了園區發展規劃，不斷加強了與周邊城市的規劃對接，超前做好了對重點工作的整體規劃。旬邑中醫藥健康產業園距旬邑縣城8公里，距銀百高速、菏寶高速、旬鳳高速出口7公里。園區按照“產城融合，園城互動”的發展思路，規劃面積8平方公里，采用一心（園區公共服務中心）、三區（根據產業園產業類型和空間結構形成的生物醫藥產業區、食品加工產業區和高新技術研發區）、四軸（沿產業園創業一路、科技大道、創業二路和科技六路四條道路形成的產業發展軸）的井字形空間布局，統籌發展健康養生、物流倉儲、電子商務等配套關聯產業。
依托自然稟賦和區位優勢的雙重疊加，旬邑縣從頂層設計入手，高點布局、高點站位、高位謀劃，全力保障發展中藥材產業所需的人、財、物、政策全到位，為中醫藥健康產業園持續健康發展夯實基礎。
旬邑縣先后邀請專家、高校及智庫單位多角度、多維度、多方位對旬邑中醫藥健康產業園區發展規劃進行反復論證。《旬邑中醫藥健康產業園總體規劃修編（2017-2030）》《旬邑中醫藥健康產業園總體規劃修編環境影響評價報告書》《旬邑中醫藥健康產業園安全評價影響報告書》《旬邑中醫藥健康產業園水資源論證報告書》等一系列報告的科學論證保障了園區建設發展的正確方向。
園區與省內多所高校達成了智力服務意向，陜西科技大學在園區設立了食品工作站；建立了陜西中醫藥大學中藥資源產業化協同創新分中心、博士后創新基地、產學研示范基地，充分發揮陜西省科技教育優勢和人才智力資源優勢，融合國內外創新資源，積極發揮高層次人才服務生產一線的創新示范和引領作用。
營商服務 贏得先機
大門敞開，吸引多方資源，是一座城市走向繁榮的途徑之一。旬邑縣深諳此理，近年來持續擴大市場開放度，營造良好的營商環境，不斷為企業創造更多發展機遇，吸引更多客商前來投資。旬邑縣從完善服務體系、扶持政策、基礎設施，加大新企業、新產品、新技術、新人才內引外聯力度等多角度入手，以開放引進增量、以改造盤活存量，加快建設大健康醫藥產業發展引領示范區。
在發展過程中，產業園不斷從管理型向服務型轉變，堅持急企業所急，想企業所想，解企業所難，辦企業所盼。著力為企業提供貼心、暖心，有責任、有情懷、有溫度的“保姆式”服務。
產業園以黨建引領為抓手，全面提升服務效能。產業園黨工委秉持“抓黨建、優環境、促項目”的一體推進黨建與服務企業（項目）深度融合行動策略，始終堅持黨員領導干部掛帥和“重大項目專班制”“隨時進工地、現場解難題”并開通項目前期手續幫辦“直通車”，持續強化為企服務力度，逐步構建“企有所呼，我必有應”服務體系，叫響了“保姆式”服務品牌。
產業園建設研發大廈、企業服務中心、標準化廠房、軍民融合產業園等基礎配套項目，定時走訪慰問、不定期研討座談、推行“企業24小時平靜工作日”機制，了解企業存在的困難，想方設法解企業之困，以良好服務招引金鳳凰，贏得發展先機。
為了更快、更好地服務項目建設，服務企業發展。產業園認真落實基礎性審批手續企業法人“最多只跑一次”制度，降低企業辦事成本。嚴格執行園區企業“平靜工作日”制度，為企業正常生產建設營造安全舒適的環境。設立了園區自然資源、市場、環保、財政4個專業化分局，零距離為企業提供優質服務。堅持重心下移，關口前移，主動深入企業、深入工地，幫助企業解決建設發展中的疑難問題。成立了園區公共服務總公司，統一負責管理園區的水、電、熱運營和環衛、綠化、物業、安保等市政服務，并提供員工培訓、法律咨詢、廣告宣傳等專業服務。通過多種途徑，切實解決服務企業“最后一公里”問題。
產業園還著力發展“飛地經濟”“總部經濟”，鼓勵企業掛牌上市；發展現代中藥、生物技術新藥及制劑、醫用材料及醫療器械設備、生物技術食品等產業，科學延鏈，因需補鏈，持續強鏈；開工建設園區企業服務中心并健全服務職能，消除企業發展后顧之憂；按“滿足需求，適度超前，統籌兼顧”原則做好園區土地儲備為企業入駐創造條件，探索“銀行+園區+項目”發展模式。
目前，產業園已吸引海天制藥、一方平康制藥、長青生物、國仁生物科技、鐸耀藥業等22家醫藥企業入駐園區，同時哎呦喂食品科技、太旗食品等食品企業，華邑熱力、蔚藍水務等服務企業也在園區落戶，入駐企業數量達到42家，用工人數達到3000人，年產值超過46億元。
今年11月，旬邑縣政府相關領導帶隊赴江蘇，通過舉辦旬邑中醫藥健康產業專題推介會等方式促進中醫藥傳承創新發展，推進健康中國建設，并于11月12日正式與美信集團簽約，吸引該集團投資2億元在中醫藥產業園內建設美信集團生物醫藥原料研發和生產基地。
15年風雨兼程，產業園從無到有，從小到大，從摸索快走到跑步前進，逐步成長為陜西省示范縣域工業集中區、陜西省中醫藥提取加工專業園區、蘇陜對口協作“區中園”、陜西中醫藥大學中藥資源產業化協同創新分中心和咸陽市500億生物制藥的重要板塊。一批批有分量、有影響力和帶動力的企業陸續入駐，迅速構建了旬邑縣域工業發展的新格局，以園區為依托的產業聚集區加快形成，產業規模優勢不斷凸顯，輻射帶動能力顯著增強。2021年，園區產值46億元，預計到2025年，園區將實現百家企業百億產值。
多元融合 統籌發展
旬邑縣以中醫藥健康產業園區建設發展為抓手，圍繞醫藥制造和健康兩大主導產業布局，積極開發藥食同源產品，全方位延伸中藥材產業鏈條，形成了基地種植、產地加工、商貿流通、特色診療、養生保健、康養旅游、文化交流融合發展的中醫藥健康產業鏈。
醫藥產業的快速發展，拉動了中藥材種植業發展，促農增收效果明顯。脫貧攻堅期間，全縣先后在10個鎮辦26個貧困村實施中藥材產業扶貧開發項目，發展中藥材種植3.27萬畝，建成千畝種植基地5個，培育新型中藥材經營主體8個，實現戶均增收3240元，有力地促進了貧困村和貧困戶脫貧增收。
旬邑縣圍繞中醫藥健康產業園的產業鏈條，通過“企業+村集體”模式創辦散集村社區工廠，由園區進行人員和廠區生產管理。針對散集村集體經濟薄弱、居住分散、剩余勞動力無法外出務工、群眾無法按照企業管理模式長期上班的實際，社區工廠因地制宜，利用公司主營農產品的特點，按照把“生產車間”搬到家門口，就地解決就業的思路，既解決了群眾就業也實現村集體的創收。園區先后幫扶883戶群眾實現穩定脫貧。同時，陜西農趣電子商務有限公司等企業設立的“扶貧車間”累計就近吸納120多人就業。
近年來，旬邑縣積極探索中藥材產業助力鄉村振興新模式，培育了一批本土中藥材生產企業、專業合作社、藥農帶頭人等新型經營主體，采取“公司+合作社+農戶”模式，帶動廣大農民增收致富。
目前，全縣種植連翹、柴胡、黃芩、板藍根等21種旬邑道地中藥材2.27萬畝，建成千畝種植基地5個，培育新型中藥材經營主體8個。中藥材規模化、標準化、產業化建設，為醫藥產業全產業鏈式集群發展奠定堅實基礎。以規劃建設的中藥材交易中心為平臺，穩步推進中藥材交易、倉儲、商貿、服務等第三產業發展。
園區依托醫藥生產配套企業，還開發了蘋果醋、蘋果酒、果蔬脆片、紫蘇油等產品，產業鏈條得到有效延伸，提高了農產品附加值，帶動群眾增收。
旬邑縣積極促進中醫藥服務與旅游、養老等產業融合發展，助力全域旅游建設。通過產業間的互補和延伸，將催生出新的服務形式，并向第一產業和第二產業延伸和滲透，帶動中藥材種植，精制飲片加工，中成藥、保健品、旅游商品等產品的研發和生產，產生了巨大的引領帶動作用。
旬邑縣以藥膳為主題切入旅游產業，以園區主導建設的中醫藥文化展覽、百草園·藥膳街和企業透明工廠為載體，發展特色工業旅游，促進產城融合，形成一二三產聯動。
旬邑縣以醫藥大健康產業為核心，以現代農業、醫藥制藥、醫療器械、食品加工、煤炭工業、全域旅游、現代物流、裝備制造為重點，以“民宿+”、高山冷涼蔬菜等特色小眾產業為輔助的“1+8+N”產業體系逐步形成，全縣以工業為主導的高質量產業發展格局進入新階段。（門 博）
