2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的攻堅之年。當前，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性持續上升，糧食安全、能源安全、生態安全等“國之大者”面臨諸多挑戰，但是我國經濟回升向好、長期向好的基本面沒有改變，陜西省在新一輪科技革命和產業變革中間的優勢與潛力相對突出。推動全省邁上高質量之階、走好現代化之路，需要自然資源部門以更高標準、更嚴要求、更實舉措嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益，需要我們按照省委深化拓展“三個年”活動總體部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持“思想引領、規劃先行、要素保障、服務至上、把住紅線、守牢底線”工作要求，統籌好謀劃好落實好各項工作任務。
以思想引領校準前進方向
習近平總書記指出，一個民族要走在時代前列，就一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有思想指引。以思想引領校準前進方向，就是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一要政治上絕對忠誠。要時刻把握黨中央在關心什么、強調什么，從中領悟什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，做到每一項重點工作都能體現政治要求，每一個重大決策都能考量政治影響，每一條重要舉措都能防范政治風險，引導全系統堅定不移、不折不扣地貫徹落實黨中央決策部署。二要思想上堅定純潔。要系統學習、全面領悟、準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵與核心要義，突出深化、內化、轉化貫穿其中的立場觀點方法，既講認識論、又講方法論，既講重點論、又講兩點論，不斷提升政治能力、思維能力、實踐能力，引領全系統更加堅定、更加自覺地擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。三要行動上堅決有力。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入領會習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，貫通落實習近平總書記關于自然資源工作的重要論述，心懷耕地保護、秦嶺生態環境保護、能源資源安全等“國之大者”，著力破解空間重疊、資源浪費、生態受損等矛盾問題，恰當處理發展和安全重要關系，有效統籌發展和保護多目標平衡，不斷推動自然資源治理體系和治理能力現代化。
以規劃先行優化空間布局
習近平總書記指出，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，科學布局生產空間、生活空間、生態空間。以規劃先行優化空間布局，就是著眼統籌發展和安全、促進人與自然和諧共生，進一步優化全省“一群兩屏三軸四區五帶”國土空間總體格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的開發保護。一要筑牢國土安全空間基礎。對標2035年國土空間目標要求，堅決守住全省耕地和永久基本農田保護面積、生態保護紅線、城鎮開發邊界，持續推動單位國內生產總值建設用地使用面積不斷下降，確保自然災害風險重點防控區域和戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全空間布局到位。二要構建區域發展空間體系。緊抓國家重大戰略機遇，發揮省、市、縣、鄉、村五級國土空間規劃體系先行龍頭作用，推動關中地區加快科技創新和產業創新，建設榆林能源革命創新示范區和延安現代能源經濟示范區，支持陜南地區壯大旅游康養和綠色低碳消費品制造業。三要優化空間開發保護格局。以陜北長城沿線旱作區和黃土高原旱作區、關中灌區、漢中盆地為重點，拓展農業生產空間；以秦嶺－大巴山、陜北黃土高原－長城沿線生態屏障，以及秦嶺、黃河流域、南水北調中線工程水源地保護等為重點，鞏固自然生態空間；以培育西安都市圈、增強關中平原城市群綜合承載能力、促進區域協調發展等為重點，提升群眾生活空間。四要維護國土空間規劃權威性。國土空間規劃是國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱。制定出臺省級專項規劃編制目錄清單和編制管理辦法，強化總體規劃對各類專項規劃的指導約束。研究制定國土空間規劃實施條例和實施管理辦法，健全規劃實施監測評估預警機制，加強規劃監督、執法、問責聯動，實施規劃全生命周期管理。
以要素保障推動項目建設
習近平總書記指出，高質量發展是新時代的硬道理，推進中國式現代化是最大的政治。以要素保障推動項目建設，就是要充分把握高質量發展必須以高質量項目為硬支撐、高質量項目必須以高質量要素為保障，千方百計滿足全省重點項目建設用地等要素需求，以新產業、新模式、新動能推動形成高科技、高效能、高質量的新質生產力。一要聚焦創新抓保障。土地、礦產等實體性要素，自然資源技術、數據等滲透性要素，以及貫穿其中的聯結性要素，要重點向建設西安綜合性國家科學中心和科技創新中心、向打造秦創原未來產業創新聚集區、向戰略性新興產業、向數字經濟等方向聚集，推動我省主動融入科技產業深度變革，依托創新加快構建現代化產業體系。二要圍繞投資抓保障。按照省委省政府大抓項目、大抓招商總體部署，堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，及時出臺推進全省高質量項目建設新措施，推動高端化、多元化、低碳化煤化工產業發展，推動閃存芯片等工業項目建設，支持高鐵高速、水庫水利、煉油制煤等基礎設施建設，以要素保障的時、度、效促進項目建成投產達效。三要落實政策抓保障。要全面落實用地審批前期政策，聯合開展選址選線，加強用地業務培訓，深入現場問需問計，統籌項目空間布局；要繼續實施分期分段報批政策，加快延榆高鐵等重大線型工程建設，促進城鄉區域協調發展；要積極用好“先存后增、以供控批”政策，加快批而未供和閑置土地處置，鼓勵和引導項目優先使用存量土地，推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，打造宜居、韌性、智慧城市；要大力推行節約集約用地政策，推廣先進節地技術和模式，推進空間立體綜合開發，探索混合用途供應方式，著力提升全要素生產率。
以服務至上持續深化改革
習近平總書記指出，全面深化改革經過前期夯基壘臺、立柱架梁，中期全面推進、積厚成勢，現在的重點是加強系統集成、協同高效。以服務至上持續深化改革，就是堅持系統觀念和實踐標準，有效解決簡單重復、過時失準、相互掣肘、執行偏差等舊有政策問題，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面積極謀劃出臺協同性、精準性、有效性改革舉措，促進自然資源要素向發展新質生產力順暢流動。一是用活服務理念抓好用地審批。圍繞陜西省委省政府確定的高質量項目，主動落實“服務走在審批前面”理念，完善廳領導分市包抓重點項目機制，實行自然資源要素與重點項目高效聯動，進一步簡化審查程序、優化審核內容、縮減審報時間、提高審批效率，高效率推動重點項目依法落地建設。二是用足服務手段強化“標準地”供應。深化“畝均論英雄”綜合改革，落實《陜西省“標準地”改革工作指引》，加快推進生態環境、水土保持、礦產壓覆、地質災害、文物考古、地震安全等“6+N”區域評價，合理設定固投強度、畝均稅收、畝均產值、用地標準、容積率等“5+X”控制性指標，有效降低企業成本，持續提升用地效益。今年國家級開發區工業用地全部以“標準地”方式供應，陜西省級以上開發區供應比例不低于80%。三是用好服務平臺維護群眾權益。持續開展不動產登記窗口作風整頓提升行動，積極化解關系千家萬戶的不動產登記歷史遺留問題，有效鞏固“交地既交證、交房即交證”“一件事一次辦”改革，增強登記便利性，不斷優化營商環境。持續做好丹江等重要河流以及96個自然保護地確權登記，明晰生態空間權利。穩妥推進農村不動產確權登記，規范推進林權類不動產登記，積極參與實施“千萬工程”，有力推動鄉村振興。
以把住紅線維護資源安全
習近平總書記指出，耕地是糧食生產的命根子，要牢牢守住十八億畝耕地紅線。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，要給自然生態留下休養生息的時間和空間。以把住紅線維護資源安全，就是要心懷糧食安全、生態安全、能源安全等“國之大者”，主動擔當政治責任，牢牢守住耕地保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界，全力保障能源資源供給。一要壓實耕地保護責任。依托“田長制”和現代科技構建全天候全覆蓋耕地保護體系。推動高標準農田建設，確保優質耕地全部納入永久基本農田管理，實現全省永久基本農田數量不減少、質量不降低。堅持“凡占必補”，把非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理；堅持“以補定占”，把穩定利用耕地凈增加量作為下一年度非農建設允許占用耕地上限。穩妥推進全省耕地、林地空間布局調整優化，推動低效園地、低效閑置建設用地等有序復耕，開展鹽堿地綜合改造利用，積極拓寬補充耕地來源。2024年凈增耕地20萬畝以上，實現“四連增”目標。二要強化生態保護修復。出臺秦嶺區域礦產資源開發管理辦法，健全秦嶺常態化長效保護機制。開展秦嶺區域礦山整治三年行動，2024年秦嶺區域壓減“小、散、亂、污、呆”礦山67個；實施秦嶺北麓國家級山水工程，完成生態保護修復7.8萬畝績效目標80%以上。堅持以黃河流域生態保護為高質量發展的基準線，加快推進實施79個歷史遺留礦山生態修復項目、17個省級山水工程。以毛烏素沙地和白于山區為重點推進荒漠化綜合防治。持續抓好南水北調中線工程水源地保護。三要嚴守城鎮開發邊界。健全城鎮開發邊界管理制度，推動城鎮開發邊界調整優化，遏制城鎮無序蔓延。遵循國土空間規劃合理安排城鎮建設用地規模、結構、布局、時序，促進城鎮集約建設。城鎮開發邊界以外不規劃開發園區、不審批城鎮居住用地、不開展城鎮集中建設。四要推動礦業增儲上產。開展新一輪找礦突破戰略行動，實施國家級大型資源基地勘查2個，省級地勘基金找礦項目57個和公益性地質調查項目26個，新增中型以上規模礦產地5處，推進渭河盆地氦氣勘查工作。
以守牢底線夯實發展基礎
習近平總書記指出，要統籌高質量發展和高水平保護協同共生，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發展格局。以守牢底線夯實發展基礎，就是堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維、風險意識，堅持居安思危、未雨綢繆，扛牢地質災害防治、行業安全生產、督察執法監管責任，推動人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。一要加強地質災害防治。落實地質災害防范“隱患點+風險區”雙控機制，強化隱患排查、風險識別、監測預警、及時處置閉環管理。全面建立汛期地災防范“一庫兩清單一體系”，壓實縣、鎮、村三級以及群測群防網格員預警責任，切實做到地質災害預防在先、發現在早、處置在小。2024年要重點實施好84個地質災害防治體系建設項目和增發國債防控機制建設項目，持續提升防災減災救災能力。二要加強行業安全生產。探索應用高新技術手段持續強化煤礦開采監督，嚴厲打擊超層越界違法開采，嚴厲打擊以土地整治、生態修復以及各類工程建設等名義非法盜采礦產資源，會同有關部門全面加強煤礦、非煤礦山等領域風險防控和安全生產，堅決防范和遏制重特大事故發生。三要加強督察執法監管。嚴格落實國土空間規劃、用途管制和生態環境分區管控要求，促進生態環境分區與國土空間規劃有機銜接，積極構建國土空間開發利用與生態環境保護治理新格局。建立完善全省自然資源督察綜合監管系統，實現網上舉證、督導、核查、共享；建好用好省級衛片執法平臺，實現早發現、早預警、早查處、早制止，以“零容忍”態度堅決遏制自然資源違法問題滋生蔓延。
新時代新征程，習近平總書記賦予陜西重大戰略使命，光榮且艱巨、任重而道遠。我們自然資源系統干部職工要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，始終保持奮發有為的精神狀態和只爭朝夕的工作干勁，更好統籌保護資源和保障發展，服務建設人與自然和諧共生的現代化。（陜西省自然資源廳黨組書記、廳長劉天雄）
