推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，做實(shí)綠色低碳建設(shè)，既能補(bǔ)齊縣城短板、加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，又能持續(xù)放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)、充分釋放“兩山”紅利、更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，對(duì)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。
綠色低碳縣城建設(shè)的定位
建設(shè)綠色低碳縣城，事關(guān)縣域發(fā)展總體布局，事關(guān)群眾切身利益，必須在全國(guó)、全省、全市大格局大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位。留壩縣主要從以下方面進(jìn)行探索與實(shí)踐。
綠色低碳縣城建設(shè)是貫徹“兩山”理念的具體實(shí)踐。“兩山”理念是始終不變的主線，要妥善處理好人與自然的關(guān)系，妥善處理好“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，妥善處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)綠色低碳縣城，就是要把深入貫徹“兩山”理念落實(shí)到具體實(shí)踐中，與縣域?qū)嶋H、發(fā)展實(shí)際、工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，以綠色低碳為引領(lǐng)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
綠色低碳縣城建設(shè)是立足資源稟賦的現(xiàn)實(shí)選擇。留壩縣地處秦嶺南麓腹地，是國(guó)家限制開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，國(guó)家南水北調(diào)中線工程重要水源地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)92.03%，空氣優(yōu)良天數(shù)年均360天以上，負(fù)氧離子濃度常年保持1萬個(gè)/平方厘米以上，可供開發(fā)利用的中藥材達(dá)1300多種，素有“天然氧吧”“綠色寶庫(kù)”“棧道博物館”之稱。建設(shè)綠色低碳縣城，可以進(jìn)一步放大縣城資源稟賦優(yōu)勢(shì)，讓靚色更靚、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，把縣城打造成全域旅游的“會(huì)客廳”。
綠色低碳縣城建設(shè)是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的客觀需要。近年來，留壩縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托“兩山”優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展文化旅游、綠色食藥，以景區(qū)景點(diǎn)為主導(dǎo)的觀光旅游從單一打造步入串點(diǎn)成線，以精品民宿為核心的鄉(xiāng)村旅游從零星布局步入集群發(fā)展，以特色文化為內(nèi)涵的研學(xué)旅游從單一供給步入綜合發(fā)力，以足球運(yùn)動(dòng)為支撐的休閑旅游從賽事觀賞步入深度體驗(yàn)，以“四養(yǎng)一林”為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)從提質(zhì)增效步入有機(jī)轉(zhuǎn)化。建設(shè)綠色低碳縣城，有利于更好發(fā)揮縣城帶動(dòng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)綠色旅游提檔升級(jí)、綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
綠色低碳縣城建設(shè)是用好政策機(jī)遇的重要抓手。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，綠色低碳已成為時(shí)代的新趨勢(shì)、新潮流。黨中央及省、市先后圍繞綠色低碳發(fā)展作出系列決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》，省、市分別制定《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》，這為建設(shè)綠色低碳縣城提供了政策支撐。只有順勢(shì)而為，才能大有可為。建設(shè)綠色低碳縣城，就是要搶抓難得的歷史機(jī)遇和政策利好，加快把綠色低碳資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、振興發(fā)展。
綠色低碳縣城建設(shè)的實(shí)踐
做實(shí)綠色低碳縣城建設(shè)，必須聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，結(jié)合縣域?qū)嶋H把準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，突出特色優(yōu)勢(shì)選準(zhǔn)著力點(diǎn)。留壩縣主要以“五個(gè)堅(jiān)持”為抓手，做到同步推進(jìn)、同向發(fā)力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)引領(lǐng)。聚力高質(zhì)量建設(shè)，以國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為綱，高標(biāo)準(zhǔn)編制《綠色低碳縣城建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《城市風(fēng)貌建設(shè)規(guī)劃》《綠色低碳縣城建設(shè)實(shí)施方案》和7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)總體規(guī)劃、30個(gè)村莊規(guī)劃，啟動(dòng)排水、綠地等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，確保“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先嚴(yán)保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，壓緊河湖長(zhǎng)、林山長(zhǎng)、田長(zhǎng)、路長(zhǎng)“四長(zhǎng)”責(zé)任，深入開展森林生態(tài)修復(fù)和礦山修復(fù)治理，扎實(shí)推進(jìn)“5+1”治水三年行動(dòng)，全力打好治污降霾“組合拳”。
堅(jiān)持綠色循環(huán)做產(chǎn)業(yè)。一方面，加快“一業(yè)突破”，推進(jìn)民宿集群建設(shè)；另一方面，穩(wěn)定提升以食用菌為主的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大仿野生中藥材種植，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工。
堅(jiān)持一體發(fā)力補(bǔ)短板。實(shí)施“綠色低碳+”行動(dòng)，把綠色低碳因子有效融入城鄉(xiāng)建設(shè)中，縣城人均公園綠地面積達(dá)17.37平方米，天然氣普及率76%，供熱覆蓋面積65.1萬平方米，實(shí)施集中雨污分流全覆蓋，污水集中處理率 98.92%，生活垃無害化處理率 100%，建成第二水源地和5處生態(tài)停車場(chǎng)，所有鎮(zhèn)通三級(jí)以上柏油路或水泥路，行政村公路通達(dá)率100%。
堅(jiān)持“兩山兩化”拓路徑。用生態(tài)化理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益全面提升。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、農(nóng)戶等入股綠色低碳項(xiàng)目，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶收入增長(zhǎng)，全縣75個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)10萬元以上。聚合各方要素，推出集體經(jīng)濟(jì)組織貸、鄉(xiāng)村振興貸，鄉(xiāng)村旅游貸等多種綠色金融產(chǎn)品，新增綠色融資7500萬元。
綠色低碳縣城建設(shè)的思考
在推進(jìn)綠色低碳縣城建設(shè)過程中，把學(xué)習(xí)借鑒和主動(dòng)創(chuàng)新、深入實(shí)踐結(jié)合起來。
科學(xué)規(guī)劃是先導(dǎo)。規(guī)劃是發(fā)展的方向指引和戰(zhàn)略導(dǎo)向。建設(shè)綠色低碳縣城，必須遵循國(guó)家和全省、全市綠色低碳發(fā)展部署要求，緊密結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀合理定位縣城發(fā)展方向。將節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)保理念貫穿規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的全過程，在城鎮(zhèn)功能布局、城市交通、市政設(shè)施，能源利用、建筑節(jié)能等環(huán)節(jié)充分考慮與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，減少排放和能源消耗，降低運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)資源與項(xiàng)目的最佳配置，最大限度減輕環(huán)境負(fù)荷。
三生融合是主線。生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”與綠色低碳發(fā)展緊密相連、息息相關(guān)。建設(shè)綠色低碳縣城，必須錨定綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，關(guān)注人民對(duì)美好生活的向往，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，精準(zhǔn)把握生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“三生融合”的內(nèi)在聯(lián)系，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，借力社會(huì)資本推進(jìn)“建管投運(yùn)”，加快要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、披術(shù)集成、服務(wù)集中，打造綠色低碳、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)休閑、智慧科技等場(chǎng)景、業(yè)態(tài)，努力提升宜業(yè)宜居縣域品質(zhì)。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)是支撐。綠色低碳發(fā)展離不開生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐。建設(shè)綠色低碳縣城，必須加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品保值增值、集約利用、高效開發(fā)、紅利釋放閉環(huán)機(jī)制，不斷改進(jìn)生產(chǎn)方式，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)模式，大力發(fā)展以生態(tài)要素為引導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)價(jià)值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、旅游服務(wù)產(chǎn)品中，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)資源的重新配置和生態(tài)資產(chǎn)的優(yōu)化利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變。用產(chǎn)業(yè)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體推進(jìn)、同步提升才能充分凝聚綠色低碳建設(shè)合力。建設(shè)綠色低碳縣城，必將縣城、集鎮(zhèn)、村莊統(tǒng)籌考慮，與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合，以縣城為牽引、集鎮(zhèn)為紐帶、村莊為補(bǔ)充，暢通城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間功能銜接，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城全域格局，在縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合上下足功夫，在更高層次上實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
綠色設(shè)施是基礎(chǔ)。健全完善綠色化、低碳化基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)綠色低碳縣城，必須加強(qiáng)綠色低碳交通體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)居民健康低碳出行；加強(qiáng)綠色低碳給排水體系建設(shè)，推進(jìn)水資源循環(huán)利用；加強(qiáng)綠色低碳建筑體系建設(shè)，完善綠色建筑立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理全過程監(jiān)管機(jī)制;加強(qiáng)綠色低碳生活方式養(yǎng)成，倡導(dǎo)形成綠色低碳消費(fèi)理念，擴(kuò)大綠色生態(tài)停車場(chǎng)、垃圾分類陽光房等綠色低碳產(chǎn)品服務(wù)供給。
全民參與是關(guān)鍵。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，離不開群眾的廣泛參與。建設(shè)綠色低碳縣城，必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界的主動(dòng)性，引導(dǎo)廣大群眾做綠色低碳發(fā)展的宣傳者、實(shí)踐者和參與者，最大限度了解民意、集中民智、凝聚民心，抓好綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等綠色場(chǎng)景創(chuàng)建，健全群眾監(jiān)督、參與決策、效果評(píng)價(jià)等長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)“綠色低碳發(fā)展”理念滲透到民眾的衣、食、住、行等日常生活中，使其成為人們共同崇尚的美好生活的常態(tài)和標(biāo)配。
