高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。新時(shí)代以來，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為全黨全社會(huì)的共識和自覺行動(dòng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
一是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”原則，加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成綠色智能高端制造產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展清潔能源，以更大力度推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
二是“四位一體”協(xié)同轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。綠色轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)工程，需要對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全過程各方面綠色化升級，不斷增強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性和有效性。綠色發(fā)展是對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的全方位、革命性變革，涉及結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、資源節(jié)約利用、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性等多個(gè)方面。為此，要堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持目標(biāo)協(xié)同，注重領(lǐng)域協(xié)同，突出主體協(xié)同，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化集成創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國匯聚強(qiáng)大動(dòng)力。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型，確保轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序、過程風(fēng)險(xiǎn)可控，確保能源安全，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，保障人民群眾正常生活，有利于筑牢綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和屏障，是總體國家安全觀在高質(zhì)量發(fā)展中的具體體現(xiàn)。
降碳，需要立足國情處理好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，平衡好“四個(gè)結(jié)構(gòu)”、新能源與傳統(tǒng)能源、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。減污，需要遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污多管齊下，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。擴(kuò)綠，需要著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。增長，需要協(xié)同提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和含綠量，降低含碳量。
三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。通過強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，推動(dòng)形成科技含量較高、資源消耗更低、環(huán)境污染較少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，堅(jiān)持規(guī)劃先行、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搞好統(tǒng)籌兼顧，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場、能源開發(fā)和節(jié)約利用等關(guān)系，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。我國的能源稟賦“富煤貧油少氣”，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)能源安全和碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，能源高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，依靠顛覆性科技創(chuàng)新，鍛長板，補(bǔ)短板。及時(shí)把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
加大對綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，優(yōu)化完善綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)綠色智能化技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源稟賦差異明顯，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理，構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局。引導(dǎo)社會(huì)公眾踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。
四是優(yōu)化綠色低碳循環(huán)政策體系。健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場化機(jī)制，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱，筑牢財(cái)政的國家治理基礎(chǔ)和重要支柱，發(fā)揮綠色財(cái)稅調(diào)節(jié)功能。新一輪稅制改革應(yīng)科學(xué)設(shè)置綠色稅制，重點(diǎn)是完善碳稅制度，包括遵循碳稅中性原則、合理設(shè)計(jì)碳稅稅率、有計(jì)劃分步驟完善稅制要素、合理使用稅收收入、完善配套政策措施，加強(qiáng)碳稅與其他政策工具搭配組合。
發(fā)揮綠色金融的牽引作用，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化政府對綠色發(fā)展的引導(dǎo)效率和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)綠色資金配置效率持續(xù)提升。建立健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)“排碳有成本、減碳有收益”的意識。
（作者：胡一鳴， 系北京理工大學(xué)博士研究生； 梁云鳳，系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員 ）
