湖南省城步苗族自治縣是一方鐘靈毓秀、人文厚重的神奇土地。這里沉淀了唱山歌、演儺戲、吹木葉、奏蘆笙等絢麗多彩的民俗文化，傳承了“吊龍”、“油茶習俗”、“賀郎歌”等國家和省級非物質文化遺產。這里擁有南山國家風景名勝區、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園、金童山國家自然保護區等四張“國字號”生態名片，是全國十個國家公園體制試點區之一。
南山，何止清綠
“在這里，可以清晰感受自然的律動，傾聽大地的呼吸。”8月下旬，游客舟舟趁著假期與家人來到南山國家公園候選區內的南山景區，感受“南方呼倫貝爾”的魅力，“躺在草地上，微風拂過，看白云飄著，心就寧靜了下來。”
“超凡脫俗的原生態人間仙境”“美得令人心醉的地方”“人在畫中游”……這是游客對南山國家公園候選區自然之美的贊嘆；
首次發現淺色型豹貓，“植物活化石”資源冷杉結數百碩果，林麝、白頸長尾雉、白鷴等珍稀野生動物群擴增……這些是生態環境改善的直接反映，彰顯的是南山國家公園體制試點的成果。
2019年，我國正式提出建立以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以自然公園為補充的自然保護地體系。時隔5年之后，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，提出全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。國家公園在自然保護地體系建設中愈顯重要。
湖南南山國家公園候選區，作為中國首批十個國家公園體制試點區之一、《國家公園空間布局方案》確定的49個國家公園候選區之一，自試點以來始終堅持以習近平生態文明思想為指導，遵循生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園建設理念，扎實推進國家公園建設。在此過程中，湖南南山國家公園候選區各項改革往實里走、向深處行，為南山國家公園的成功設立奠定了堅實基礎。
“得益于國家公園體制試點的推進，南山國家公園管理局成功承接了197項行政權力下放，有效打破了以往‘九龍治水’的局面，實現了對自然資源的統一有效管護。”湖南南山國家公園管理局負責人周建宏介紹道。
自2016年整合城步苗族自治縣域內四大國家級保護地申報國家公園體制試點以來，南山國家公園的版圖不斷擴大。至2021年6月，綏寧黃桑、新寧舜皇山、東安舜皇山等多個國家級自然保護區及省級風景名勝區相繼納入南山國家公園范圍，總面積達到1303.80平方公里，橫跨湖南省邵陽、永州兩市四縣，涉及17個鄉鎮、92個行政村、8個國有林場和1個國有牧場。
面對如此廣闊的地域和眾多的管理單位，湖南省人民政府設立了國家公園管理機構，實現省政府垂直管理，委托省林業局代管，湖南南山國家公園管理局（簡稱南山局）應運而生，負責統一管理試點區內的四大國家級自然保護地，并指導新納入的自然保護地管理機構。
進一步理順管理機制，湖南省政府辦公廳印發了《湖南南山國家公園管理局行政權力清單（試行）》，將發改、自然資源等10個省直相關部門的44項行政權力集中授予南山局。同時，邵陽市和城步苗族自治縣也分別將16項和137項行政權力下放給南山局。這一系列舉措有效解決了以往保護地重疊、行政分割、管理破碎化的問題。
“人不負青山，青山定不負人。”周建宏表示，“我們將以法為劍，守護好南山國家公園候選區的一山一水、一草一木。”南山局成立后，積極整合地方政府執法資源，構建了聯合執法領導小組和綜合執法支隊的新機制新模式，統一行使行政執法權。同時，還建立了南山國家公園環境資源審判合議庭，為環境資源保護提供了有力的司法保障。
據統計，南山局成立以來共開展了26次大型聯合執法行動，辦理了野生動植物相關行政案件46件、刑事案件27件，對破壞生態環境違法行為的立案率和破案率均達100%，以往“九龍治水”局面已被破除，實現了對自然資源的統一有效管護，實行最嚴格的生態環境保護制度從理念變為現實。
山水林田湖草一體化保護
“黨的二十屆三中全會指出，要落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態保護修復投入機制。這是我們一直在做的，后續也將繼續堅持。”周建宏介紹，自國家公園體制試點啟動以來，湖南南山國家公園候選區始終秉持生態保護第一的原則，全面推進“山水林田湖草”一體化保護。湖南南山國家公園候選區的自然生態系統類型豐富且完整，從廣袤的森林到碧綠的草地，從茂密的灌叢到珍稀的濕地，構成了中國中南部山地生態的縮影。其中，森林生態系統占據主導地位，占比高達88.50%，緊隨其后的是草地生態系統(4.89%)、灌叢生態系統(2.66%)和濕地生態系統(1.21%)。湖南南山國家公園候選區不僅擁有全球同緯度地區保存最為完好的中亞熱帶常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、針葉闊葉混交林等典型森林生態系統，還孕育著我國南方獨特的崀山唇柱苣苔草叢、亞熱帶落葉闊葉灌叢和中山泥炭蘚沼澤濕地等生態系統，生物多樣性極為豐富。
在綏寧黃桑國家級自然保護區，科研人員建設了24公頃的中亞熱帶低海拔常綠闊葉林監測大樣地，開展了包括植物資源調查、種子與凋落物收集以及微生物群落多樣性與功能研究在內的多項科研項目并形成了基礎生態數據庫。黃桑國家級自然保護區管理處科研科科長蔡漢華介紹：“基于這些詳實的數據支持，保護區已經對資源配置進行了優化調整，確保每一株珍稀樹木和整個生態系統都能得到有效保護。”湖南南山國家公園候選區內14座礦權全部退出，18座小水電站完成生態基流改造或退出，多個風電和旅游開發項目被叫停或調整，2.55萬畝集體人工商品林調整為公益林......為了更好地實現山水林田湖草的一體化保護，湖南南山國家公園候選區制定了詳細的發展規劃，包括《南山國家公園建設項目庫（2018-2025）》，并建立了我國南方13省首個國家級草原生態系統定位觀測研究站；新建和擴建了10個生物監測保護站；依托智慧公園項目，構建了完善的林火及病蟲害預警網絡，為生態保護工作提供了堅實的技術支撐。
修復森林1023.8公頃、高山沼澤濕地1100公頃；封育草地面積1300公頃，修復草甸生態系統4733公頃；自然植被覆蓋率從91%提高至92.7%；《湖南南山國家公園候選區山水林田湖草一體化保護修復范例》入選“2023年全省國土空間保護修復10大典型案例”......通過實施森林提質、退化林修復、邊坡治理、草甸及沼澤濕地生態修復、野生動物生態廊道建設等一系列生態工程，如今的湖南南山國家公園候選區，壯麗的生態修復畫卷正徐徐展開。
人與自然和諧共生
“這只幼鳥此前不慎誤入當地居民家中，得益于居民的及時報警，在我們的精心照料下，幼鳥最終得以重返大自然。”7月初，城步苗族自治縣林業局野生動植物保護股股長唐力山與工作人員一道，在湖南南山國家公園候選區白云湖片區完成了一項特別的使命——放生了一只國家二級保護野生動物角鸮。
“這不僅僅是一次簡單的放生行動，更是人與自然和諧共生理念的生動體現。”唐力山感慨道。自開展國家公園體制試點以來，域內國家保護動物的品種和數量不斷增加，村民的動物保護意識也顯著增強。今年，他們已接到多起村民報警救助動物的案例，并首次發現了雀鷹、陽彩臂金龜、黑冠鵑隼等3種珍稀的國家二級保護動物。
“我們在嚴格保護基礎上，致力于打造國家自然教育和科普基地，通過創建國家公園生態學校，強化媒體宣傳等方式，不斷提升公眾生態保護意識，形成了全社會共同參與國家公園保護和建設的良好氛圍。”湖南南山國家公園管理局黨委副書記、副局長蘇海介紹，當前園區內已記錄有重點保護野生動物77種、國家重點保護野生植物76種，央視《秘境之眼》欄目多次播放湖南南山國家公園內珍稀瀕危野生動物的影像資料，《生態秘境—南山國家公園》紀錄片面向全球播出，不僅大幅提升了湖南南山國家公園的知名度，更激發了當地民眾共同守護這片綠色寶藏的熱情與責任感。
綠水青山就是金山銀山。在保護的同時，湖南南山國家公園候選區還積極探索生態產品價值實現機制，依法實行特許經營，并出臺了一系列相關制度和產業指導目錄。這些舉措不僅促進了游憩、奶業等特許經營業務的發展，還帶動了當地群眾通過發展舜皇野生茶、水果和藥材等種植業實現增收。城步白毛坪鎮坳嶺村通過種植茶葉實現了年創收120萬元，儒林鎮白云湖村通過烏梅種植實現了人均增收4萬元……多措并舉之下，候選區農民人均純收入年均增長達到了12.5%，增幅位居全省前列。
8月19日，國家林草局（國家公園管理局）在北京召開國家公園工作推進會，對下一步工作進行了全面部署。湖南南山國家公園作為申報設立的沖刺者之一，正深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話指示批示精神和黨的二十屆三中全會精神，圍繞“立規矩、樹正氣、明任務、提效率”的總體要求，扎實推進各項申報設立和高質量建設工作。“湖南南山國家公園候選區將繼續堅持生態保護優先的原則，不斷探索人與自然和諧共生的綠色發展之路。”周建宏表示：“南山局將全力以赴為中國建設全世界最大的國家公園體系貢獻‘南山’力量，讓這片綠水青山成為人民群眾共享的生態福祉。”（供稿人：劉富洪，楊鵬，陳科帆 湖南省城步苗族自治縣委宣傳部）
